为建设新福建提供全方位地质服务

福建地矿局 倪 超

2016年5月10日

根据中国地质矿产经济学会安排，我就福建省地质矿产勘查开发局（简称福建省地矿局）近年来在坚持开展传统地质工作同时，大力拓展地质服务领域，走具有福建特色的“大地质”工作之路的做法作交流发言。

一、积极探索适应福建省情地质事业发展新路

福建省相对矿业大省而言，是一个矿产资源禀赋不高的省份，矿业在全省的经济比重中不高。全省地质队伍既有被省政府确认为地质工作主力军的我局，还有其他三支规模较小的队伍。作为最大省情特色之一，福建省是一个长期以来推进生态省建设的省份。早在2002年就开始推进生态省战略，特别是2014年3月国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快建设生态文明示范区的若干意见》中，所明确的战略定位之一就是建设生态文明制度创新实验区。在这份文件及福建省出台的贯彻意见中提出“将武夷山—玳瑁山为核心的生态功能区列为国家限制开发的重点生态功能区”，而该地区是列入全国找矿突破战略行动的武夷成矿带所在地区。

由于实施生态省战略，福建省对矿产勘查开发的各类政策门槛相对来说较高，比如省政府2009年就出台《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》，严格控制采矿权转让审批、加强铅锌矿的开发管理，并严格执行矿山环境影响评价制度等，叫停国有地勘单位向民营企业转让矿权，实际上停止了铅锌矿勘查开发等。这些政策措施，倒逼地勘单位“谋变”，即在为经济社会发展提供矿产资源保障同时，必须开辟和拓展新的作为空间。这个新空间就是因应福建省深入实施生态省战略，服务建设生态文明和建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建而来的“大地质”工作——在福建省称之为“广义地质”工作。

2010年6月省政府分管副省长在听取我局工作汇报时，采纳了我局进一步开展广义地质工作的意见，明确提出将作为经济社会发展的一项先行性、基础性工作的广义地质工作，纳入“十二五”规划统筹研究部署；按照分类指导的原则，从2010年起依托我局系统的队伍和技术力量全面开展广义地质工作，并明确省级财政每年投入一定资金。2011年1月，经省政府同意，省政府办公厅出台了《关于加强广义地质工作的通知》，明确同意在“十二五”期间重点开展灾害地质、城市地质、农业地质、旅游地质等广义地质工作，要求发展改革等相关部门要将广义地质工作纳入国民经济社会发展规划及相关专项规划，要求我局充分发挥公益性广义地质工作的主力军作用，积极协助各级政府组织开展工作，主动承担广义地质项目，及时提供人才、技术、装备、资料等支撑服务。在重申省级财政进一步加大支持力度的同时，要求市、县两级政府加大广义地质工作投入，对公益性广义地质工作经费给予保障。在省政府领导支持下，广义地质工作列入省政府出台的《福建省“十二五”地质工作专项规划》（由我局牵头起草），相关工作列入了省政府出台的《福建省“十二五”防灾减灾工作专项规划》。

二、在主动服务地方经济社会发展中拓展作为空间

我局将广义地质工作作为与矿产地质并列的两大地质主业，组织实施了一批服务经济社会发展的重点广义地质项目，并取得显著效果，较好地发挥了省政府赋予的作为福建省地质服务先行军的作用。

一是广义地质工作作为与各设区市政府加强合作的优先和重点选项。近年来，我局与各设区市政府在合作开展地质工作中，广义地质工作成为了“重头戏”。不仅在双方签订的推进所在地地质工作的合作协议中明确合作开展地质工作的要求，而且将其化作实实在在的广义地质项目合作。如，我局积极促进厦门市政府、福州市在中国地调局的支持下开展城市地质；我局在2011年与平潭综合实验区管委会签订合作协议后，专门就平潭浅层地温能调查、地下空间调查评价等具体项目开展合作；依托与设区市的合作协议，与宁德、漳州、龙岩等设区市政府合作开展中心城市的城市地质等项目。此外，我局所属的地勘单位与相关县（市、区）政府签订合作协议时，广义地质工作大都成为摆在首位的合作对象。

二是实施广义地质项目坚持点面结合、重点推进。我局在推进广义地质工作中，既组织实施面上的地质调查工作，如开展覆盖全省的多目标生态地球化学调查和全省性地热资源调查、地质遗迹调查，又注重在点上重点推进，比如开展农业地质瞄准基本农田集中区、粮食主产区、富硒富锌区以及省级扶贫开发县等。“十二五”期间，完成的主要广义地质工作包括：1∶25万多目标生态地球化学调查实现覆盖全省目标，1∶5万、1∶1万土地质量生态地球化学调查持续推进。厦门、福州城市地质调查成果以优秀成绩通过验收，泉州、平潭、漳州、宁德城市地质调查工作有效推进。全省地热资源开发利用规划编制和地热资源调查评价顺利完成，支持地方政府成功申报了一批“中国温泉之乡（城、都）”，并促成了全国干热岩试点勘查项目落地我省。5大中心城市应急地下水源地调查评价圆满完成。全省地质遗迹调查与区划全面完成，并有力有效支持了地方政府申报和维护世界地质公园、国家地质公园和省级地质公园。

三是推广应用广义地质成果服务民生、奉献社会。我局在开展广义地质工作中坚持“可视、可用、可拓展”要求，注重广义地质工作成果的推广应用工作。在开展多目标生态地球化学调查中发现超过2万平方公里的富硒土地资源（占福建陆地面积的19%），主动与当地政府对接和推介，由分管局领导带队多次到诏安县推介成果，并带领当地领导和部门负责人到外省学习取经，实施重点加密调查，促成诏安县成为“中国海峡硒都”。我局主要领导带队到寿宁县调研扶贫开发帮扶工作，与寿宁县政府联合召开富硒富锌土地开发利用推进会，帮助邀请专家到会传授经验，支持寿宁县建设“中国硒锌绿谷”等，帮助当地政府利用调查中发现的富硒富锌土地资源，发展现代特色农业，据寿宁县政府统计，富硒区农产品价格平均达到普通农产品的3至5倍，土地利用率提高25%，全县23.9%的农业人口从中受益，人均增收近500元。面对福建省地灾易发多发的省情，所建设的13支地灾应急队伍（共有专业技术人员约220人），成为地方政府和国土资源部门应急防治地灾的中坚力量，仅2015年汛期和台风暴雨期间地灾应急共出动1056人次，共排查地灾点1120处，提交应急调查报告196份，并派出专家支持地方开展地灾技术培训、地灾应急演练、地灾技能竞赛、地灾知识科普活动等，出色地完成了地方政府及国土资源部门的地灾应急技术支撑任务。为主筹建的国土资源部丘陵山地地灾防治重点实验室，在2015年6月通过了国土资源部验收挂牌。在寻找应急水源地中，把沿海缺水岛屿抗旱找水打井列为优先重点项目来推进，其中在宁德东冲半岛找到优质水源，仅其中一个日出水量超过500吨的供水井就可解决一万多人的应急饮用水问题。在开展地质遗迹调查和保护中，积极支持地方政府申报地质公园，目前福建省有泰宁世界地质公园、宁德世界地质公园等2个世界地质公园，14个国家地质公园、7个省级地质公园，2个国家矿山公园、1个省级矿山公园。以上这些仅是我局利用广义地质调查成果服务当地经济社会发展的一个缩影。

三、广义地质工作成为地质主业发展的主要方向

面对经济发展进入新常态，地质工作面临传统地质队伍何去何从困局，我局立足于福建省省情，坚持“聚焦主业、聚心主业、聚力主业”，在积极推进找矿突破战略行动的同时，将广义地质工作作为摆在突出地位的主业来部署、来落实，以此来推动和促进转变地质工作发展方式、调整地质产业结构。我局在参与编制《福建省“十三五”国土资源专项规划》，以及我局编制的《福建省地矿局“十三五”发展规划》中，广义地质在地质工作中都占有显著位置。为此，我局采取了诸如强化其在对地勘单位工作目标责任考核份量和推行以奖代补等行之有效的措施。

从福建省省情和我局局情出发，在“十三五”期间尤其是“十三五”开局之年，我局进一步突出广义地质在地质工作中的作用和地位，以更好服务福建省建设生态文明先行示范区和建设新福建，为此我局将重点推进以下工作：

一是大力实施农业地质调查。启动全省1:25万多目标地球化学调查成果集成和数据库建设，加强成果推广应用。落实福建省农业地质调查评价工作实施方案（2016-2020年），以基本农田集中区、粮食主产区、富硒富锌区以及省级扶贫开发县为重点，优选若干个县（市）开展1:5万土地质量地球化学调查；针对部分农用地重金属污染区、有机氯农药污染区，开展1:1万及更大比例尺土地质量调查。完善主要农耕区、典型富硒区土地质量调查评价成果，加强成果转化应用与推介，探索精准利用特色土地资源的模式。

二是持续深化城市地质调查。继续开展漳州、宁德、南平、龙岩等中心城市地质调查。优选若干个重点县（市）开展1:5万地质环境综合调查评价，采用“1+N”模式完成全省城市地质信息通用系统开发建设并在全省推广应用，实现全省城市地质信息数据集群化管理。

三是有序进行地下水资源调查。开展闽东东冲半岛、闽南滨海等缺水地区及其他地区应急地下水源地调查评价，查明地下水资源分布特征，评价地下水资源储量，提供应急供水方案。部署开展全省重点生态功能区、扶贫开发区等优质矿泉水资源勘查，为地方开发矿泉水资源提供技术支持。

四是逐步推进地热资源调查评价。开展地热资源空白区勘查并实现突破，优选地热重点勘查区开展中深部地热资源调查评价，进一步圈定靶区，提供地热能勘查开发可行性方案。开展闽江口-兴化湾地区、闽南金三角经济区浅层地温能调查评价，优选场地进行地源热泵技术应用示范工程建设。以德化、永泰为重点开展全省干热岩资源潜力评价并优选靶区。

五是不断提高地灾防治能力。推动丘陵山地地灾调查、监测、预警和防治技术领域的科技攻关，重点在丘陵山地地灾形成机理、地灾防治工程技术、地灾监测预警、地质环境评价与保护等四个方面开展研究。加大全孔链式位移监测仪器和边（滑）坡防治模拟计算软件两项国家专利的市场推广应用力度，争取走向国际市场。加强地灾应急处置技术支撑队伍建设和技术人才培养，有效配合省国土资源厅开展全省各县（市）地灾补充详细调查和地灾监测预警体系建设，形成群专结合、配置优化的监测网络和地灾风险预警系统，逐步健全地灾防治体系。

六是着力落实滨海地质环境调查项目。主要实施海岸带滩涂围海造地区域环境影响专项调查评价、海岸带旅游地质资源综合调查评价、海湾-河口-湿地生态地质环境专项调查评价、主要贝类养殖区产地地质环境及安全性调查评价、风成砂灾害调查及防治对策研究等相关海洋专题地质调查研究工作。

七是努力拓展相关领域的支撑服务工作。扎实开展旅游地质、环境地质等工作，继续开展地质遗迹调查和地质公园申报工作，开展全省重点矿山生态环境地质调查评价与恢复治理研究，并以各类战略合作平台推动地质与国土、环保、农业、海洋、测绘等部门的合作，逐步拓展包括土壤质量调查、水土环境污染修复与治理、地下水污染调查与监测等广义地质服务领域。